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西安市城市空间发展战略研究

作者:shanyuan  浏览次数:1774  时间:2019-04-25 14:41:42

一、编制背景

西安的城市发展融入了中国文化的精华,对于今日的西安,古长安的意象已远,但它的辉煌,伟大与多元的文化内涵,仍深刻的影响着现代西安的发展。2013年,国家“丝绸之路” “向西开放”战略的起航,要求西安承担建设国家内陆开发开放高地的历史使命,与此同时,西安也迎来了城市复兴的重要机遇。
本次战略研究是从2009年启动至今,历时六年,由西安市委、市政府在《关中—天水经济区发展规划》、西咸新区国家级新区的批复、国家“新型城镇化”和“一带一路”战略新格局背景下组织编制的。

二、规划思路

本次研究提出了 “推进丝路战略部署,彰显世界古都价值”的战略目标。而面对未来,应如何传承“古”西安的文化精髓,融合“大”西安的区域资源,构建与西安未来职能相适应的城市空间?

推进丝路战略部署    彰显世界古都价值

研究期间,通过多方案比选,最终以构建 “目标导向”,明确城市发展方向;探索“反向理论”,梳理城市空间底线;坚持“可操作战略”,形成可实施规划体系的规划思路,以“区域联动,延续传承”的规划视野推进西安主动融入国家战略。

1、通过“多规合一”反推“顶层设计”,形成融合发展平台。

战略研究对于城市发展具有科学化指导意义,体现“顶层设计”作用,研究整合多规资源,基于生态格局、基础承载力分析,确定出“弓”型—即“西联、西进”的发展方向。以全域统筹视角,提出“中心活力提升,城镇引力塑造”的“双核”模式。
以新的轴线形成新的空间秩序,明确南、北特色产业聚集带,并在优化老城核心区的同时,延城市东西发展轴向西拓展,在沣河与丝路经济发展轴交界处,形成新的核心。一方面对老城中心功能向外疏解,另一方面突出国家级新区生产服务业发展的后发优势,加快区域城镇化发展进程。最终形成“双轴双核,两带多心”的空间发展战略布局。

2、通过多元学科反推城市空间资源,明确空间发展底线;

规划以“起承转合”为空间落实路径,即“生态起底、古都承传、产业转型、统筹合一”, 将市域空间划分为生态屏障保护区和城市活动集中区两大区域,加强对山水、大遗址、基本农田的保护,体现多学科渗透,通过划分城市主体功能区。
梳理生态本底、引导产业空间转型,统筹多规内容,层层深入搭建多规合一平台。构建城市发展的底线思维,明确开发边界、生态红线等刚性约束内容。以此,将城市空间战略所谋划的“形”落实到“量”的空间布局中。

“大九宫”是从北到“北山—帝王陵寝带”、南到“秦岭—自然生态带”的核心发展区内,依托武陵塬帝陵遗址带和周秦汉都城遗址带形成“渭河人文景观带”,将渭河打造为城中河,依托城市南侧道教、佛教寺院、历史遗迹等文物保护单位,结合城市南控线形成“宗教人文景观带”。并通过城市八水之中的西侧“沣河景观带”,东侧“浐灞河景观带”将大西安划分为大九宫格局。

“小九宫”指以河为界的中心城区片区范围内,延续原九宫格局理念,注重内涵提升,结合片区综合改造,保护历史文化资源,将传统工业、军工企业、大型仓储站等功能逐步向外疏解,提高土地使用效率,在原有文化产业优势基础上,大力提升传统服务业,促进现代服务业转型升级。

三、重操作的实施衔接


战略研究为非法定性规划,且往往存在重谋略轻落实的特点。而本次研究所形成的内容可作为新一轮城市总体规划修编大纲的基础,为修编工作提供良好的技术支撑。本次规划探寻出一条非法定规划对于法定规划的科学指导与衔接的新路径,为城市总体规划的进一步改革与创新提供了新思路。

依据规划提出的产业布局、空间结构等,均已被纳入已通过政府部门审批的《总体规划实施评估》、产业、生态隔离体系等多个规划中,呈现出“实践内容应用先于研究成果落定”的模式。
目前研究报告已形成一份主报告和多项专题研究。2014年4月,研究内容已由城乡规划主管部门组织了全国专家技术研讨会,并得到一致认可。战略研究将努力发挥规划“政府第一资源”的作用, 引领西安迈向具有历史文化特色的国际化大都市之路。


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